一、前言

在我国城市化的进程中，因旧城改造，新城区开发和市政基础设施建设等活动，产生了大量的建筑垃圾，占城市垃圾总量的30—40%。

结合城乡发展基础设施建设不断加快的背景来看，未来建筑垃圾产生量势必将持续走高。

大量的建筑垃圾大部分被简易的处理或者填埋，处置方式非常落后，不仅占用大量土地，而且严重破坏生态环境，对建筑垃圾资源化利用是解决这一问题的有效途径，但目前我国建筑垃圾再生利用率仅在5%左右，如何高效、高附加值处置建筑垃圾一直是国内外学者及相关从业人员的研究热点。

2023年第19届亚运会，是杭州继成功举办G20峰会之后又一场盛事。随着多条地铁线路的开通、城中村的大规模拆迁改造，以及其他配套基础设施的建设，杭州市域内建筑垃圾产生量和处置量急剧增长。

如何科学地对建筑垃圾进行资源化利用，已经成为杭州市城市治理中亟待解决的重大问题。

本文基于杭州市有关部门提供的数据，对杭州市建筑垃圾资源化利用做了大量的调研工作，全面分析了杭州市建筑垃圾资源化利用现状及面临的挑战。

二、杭州市建筑垃圾处置现状分析

《建筑垃圾处理技术标准》定义，建筑垃圾分为工程渣土，工程泥浆，工程垃圾，装修垃圾，拆除垃圾五大类。

据杭州主管部门提供的数据，2020年杭州市建筑垃圾（不含工程垃圾）处置量达到1.51亿吨。

杭州市遵循“因地制宜”、“建筑垃圾不出区”原则，在城区附近新建了多个建筑垃圾临时处理点以及大型建筑垃圾处理厂，节约了运输成本，大大缓解了“垃圾围城”的压力，杭州主城区的各个区已经实现建筑垃圾不出区，做到了建筑垃圾及时、就地处理。

2020年杭州市建筑垃圾处置量统计表

1、工程渣土

2018年以来，杭州市以入选全国建筑垃圾治理试点城市为契机，制定落实专项方案，全面推进工程渣土全市域、全种类、全过程监管，大力提升工程渣土减量化、资源化、就地化处置水平。

各区（县、市）因地制宜，结合自身实际总结了一批优秀做法，摸索出了就地消纳、码头外运、管道泵送、资源化制砖等多种处置模式，如临安区渣土资源化产品实现高附加值再生利用，滨江和萧山渣土泵送到绍兴等地资源化利用等。

通过完善各项管理机制，先后发布了《关于发布杭州市工程渣土消纳市场信息价的通知》、《关于进一步加强工程渣土“两审批一备案”管理工作的通知》等文件，完成《杭州市区渣土消纳专项规划（2019-2022年）》，科学布局了工程渣土中转码头、填埋场、综合处置场所和资源化再利用点，实现了良好的社会效益、经济效益和环保效益。

2、拆除垃圾

杭州市采用“固定式集中处理+移动式就地处理”模式，有力化解了建设和拆迁高峰期的拆除垃圾处置问题。

2016年以来杭州市拆除垃圾主要通过移动式设备就地处理进行处置，随着城区大规模改造工作步入尾声，拆除垃圾产生量也逐步回落，杭州市正积极推动固定式集中处理设施建设。

截至目前，杭州市各区县已完成8个固定式稳定运行的拆除垃圾资源化设施，萧山区、余杭区、临平区、临安区已建成“标准化厂房+成套设备”模式的拆除垃圾处置点，杭州市拆除垃圾设备处理能力充沛，资源化利用率高，处置水平较为成熟。

3、装修垃圾

在装修垃圾资源化利用方面，萧山区、富阳区、临平区、余杭区已建成“标准化厂房+成套设备”模式装修垃圾处置点。

2019年以来，杭州市积极推进装修垃圾规范化收运处置体系建设，落实属地政府责任，明确要求辖区内的装修垃圾收运企业，建成装修垃圾集中分拣场地。

截止2020年底，杭州市85%以上生活小区已设置装修垃圾临时投放点，全市装修垃圾集中分拣场地有25个，规范运输企业95家。

2020年杭州市规范收运装修垃圾41万吨，分拣出金属、木料、纸板、塑料、玻璃等再生资源34.6万吨，资源化利用率达83%。

4、再生产品

建筑垃圾资源化再生产品性能指标在满足相应规范要求时可替代建筑材料。根据对萧山区某建筑垃圾资源化项目调研，红砖类建筑垃圾制再生细沙售价在40-50元/吨，再生粗骨料售价在20-40元/吨，混凝土类建筑垃圾再生粗骨料售价在70-100元/吨。

根据对杭州余杭区某泥浆资源化项目调研，盾构泥浆和建筑泥浆分离出来的再生细砂外售价格为60-80元/吨，再生粗砂价格在90-100元/吨，而目前市场上品质差的天然砂170元/吨，品质好的230元/吨，在满足功能需求前提下再生砂有明显的价格优势；根据对富阳区某资源化项目调研，分拣后的骨料破碎成制砖粉外售，价格在20元/吨左右。

调研得知，拆除垃圾本身含杂率低，骨料品质好，销路比较好；装修垃圾成份复杂，分拣工艺具有一定落后性，骨料品质较差，市场接受度较低，需要依靠制砖或其他产品对外出售，而再生砖产品由于品质原因需求量低，议价能力非常弱，资源化企业主要通过出售再生产品、部分资源化产物盈利，同时享受政府补贴，再生产品外售困难，影响企业生产。

三、发展挑战分析

1、政策方面

建筑垃圾资源化处置难题由来已久，缺乏政策层面引领问题尤为突出。在相关法律法规不健全的情况下，各部门各自为政，无法形成管控合力，项目推进寸步难行，土地规划、发改立项、环评审批、特许经营等都是建筑垃圾资源化进程中无法绕开的硬坎。