2017年12月，浙江省住房和城乡建设厅、浙江省经济和信息化委员会联合印发《浙江省建筑垃圾资源化利用技术导则》，用于指导浙江省建筑垃圾资源化利用工作。

2021年7月，杭州市城市管理局制定了《杭州市建筑垃圾处理方案备案实施细则（征求意见稿）》，进一步规范杭州市建筑垃圾治理工作。推进建筑垃圾管理立法，是从政策层面探索建筑垃圾治理法治化的有效途径，是规范建筑垃圾管理、破解难题的现实需要。

（1）尽快完善建筑垃圾资源化强制性政策

据统计，我国大部分省市均已出台关于建筑垃圾处置的相关政策，但省级层面不到20%。由于强制性政策的缺失，大部分城市的建筑垃圾均存在随意倾倒现象，环境污染严重，需尽快完善建筑垃圾资源化的相关强制性政策，从制度上落实“谁生产，谁负责”。

2022年3月，杭州市城市管理局、杭州市综合行政执法局联合起草了《关于进一步规范建筑垃圾审批管理和执法工作的通知（征求意见稿）》，就杭州市实施建筑垃圾处理方案备案及实施行政处罚裁量基准做出了明确规定，全面推进杭州市建筑垃圾从源头到末端的全过程、全闭环、数智化管理。

（2）在城市总体规划中补充渣土竖向规划，保障土方平衡

2020年杭州市全年建筑垃圾产生总量为1.51亿吨，其中渣土类占全市建筑垃圾种类的91.87%。根据发达国家及国内一线城市经验，城市建设将进入地下空间大规模开发阶段，随着地下空间的综合开发利用，所产生了渣土量还将成倍增长。现有城市用地竖向规划更多的关注交通、排水、工程管线敷设等问题，对渣土及土方平衡的研究相对较少。

建议将渣土竖向规划纳入城市总规编制内容，通过高挖低填，保障土方平衡，减少城市建设对自然生态的干扰，确保未来城市空间可持续利用。

（3）出台强制使用建筑垃圾再生产品相关政策

目前工程项目建设均无使用再生建材的硬性指标，使得再生建材的销售渠道缺乏制度安排上的市场出口，应尽快出台强制性使用建筑垃圾再生产品相关政策，将建筑垃圾再生产品纳入政府采购范围，符合条件的再生产品按程序纳入各地市名优产品目录，在工程建设中优先推广使用。

使用政府财政性资金以及国有投资占控股或者主导地位的建设工程的建设单位，应当按照规定优先使用建筑垃圾再生产品，通过政策强力约束，推进建筑垃圾再生产品的推广应用。

（4）完善资源化处理特许经营制度

目前建筑垃圾资源化处理企业大部分为完全市场化管理模式，缺乏政府引导、培育，市场化过程中面临诸多困难。

主要表现在建筑垃圾来料无稳定保障，难以达到设计生产产能；企业产品单一且质量不稳定；再生产品销售无保障，政府未强力推广，导致建筑垃圾资源化的最后一公里未打通等，杭州市建筑垃圾资源化处理特许经营制度方面工作还有待完善。

2、管理方面

在管理层面的法律法规体系上，国家和地方政府没有做到很好地衔接。国家层面，我国现行与建筑垃圾处理相关的法律法规主要关注建筑垃圾造成的环境污染及其对市容市貌带来的影响，没有涉及建筑垃圾的资源化利用等问题，政策法规缺乏整体性，没有形成一个完善的体系，无法为进一步深入开展建筑垃圾资源化利用工作提供必要的政策法规的支持和保障；地方层面往往未能具体落实、因地制宜的实施，各地政府存在多头管理，无人监管等现象。

2024年5月中央第三轮环保督察将杭州市建筑垃圾非法倾倒问题列为了典型案例。

2024年7月杭州市人民政府发布《杭州市建筑垃圾长效管理实施细则》，细则指出虽然杭州市通过实施建筑垃圾“两审批两备案”管理制度，初步形成建筑垃圾全程监管体系，但是在体制机制、能力建设、日常管理、执法保障等方面还存在明显不足。

（1）尽快完善建筑垃圾资源化项目规划布局

目前我国大多数城市未将建筑垃圾资源化处理项目纳入城市国土空间规划，导致建筑垃圾资源化处理项目用地难以落实，项目报批难度较大，建筑垃圾资源化基础条件薄弱。

杭州市环卫中心最新的统计数据显示，杭州市渣土外运处置量约占全部渣土处置量的45%，一旦周边城市收紧建筑垃圾消纳政策，特别是市外渣土消纳场消纳能力下降时，杭州市渣土处置缺口将急剧扩大，建筑垃圾处置的整体形势依然严峻。

为此，加强建筑垃圾资源化处置能力，加快补齐能力缺口，加紧谋划和规划“十四五”期间建筑垃圾资源化处理设施，进一步提高建筑垃圾资源化利用水平已成为当务之急。

（2）明确责任主体，构建多部门联动监管机制

地方建筑垃圾的管理部门涉及住建、发改、财政、环保、交通、自然资源等多个部门，管理协调难度大，工作效率低。

如住建部门只关注减量，环保部门只关注扬尘污染和堆填处置风险和安全，交通部门只关注渣土车和路线管控等。由于权属模糊，建筑垃圾的管理部门牵涉较广且各个城市的主管部门不统一，在用地保障、企业审批、打击违法违规、支持技术研发、推广再生产品应用等方面缺乏多部门联动监管机制。

（3）尽快构建高效监管的信息化平台

建筑垃圾流通过程缺少综合性信息平台，产业各环节之间沟通不畅，不利于建筑垃圾资源化利用各项工作的有序、协调开展，出现了建筑垃圾物流管理效率低、资源回收利用率不高及各环节成本支出浪费等问题。