例如，《财政部国家税务总局关于对利用废弃的动植物油生产纯生物柴油免征消费税的通知》（财税[2010]118号）规定，对利用废弃动物油和植物油为原料生产的纯生物柴油免征消费税；

废弃动植物油原料用量占比不低于70%；

另外，对于认定的生物柴油生产企业以返还部分税收的形式进行补贴。一些二代生物柴油生产商，例如怡斯莱（Eco Ceres）、河南君恒、海新能科公司也具备可持续航空燃料生产能力。

截至2022年10月，中国生物柴油生产企业数量有40多家，具备一定生产规模的企业见表5。

生物柴油行业的一个重要特点是生产企业规模远小于化石燃料生产企业，规模小的原因主要是受到原料供应限制。

以欧洲为例，2022年，欧盟脂肪酸甲酯工厂有171家，总名义产能约为1546万吨/年，平均名义产能仅为9万吨/年左右。实际上，有的供应商仅仅是由一些农民联合组成的工厂，产能仅有230万升/年（约1800吨/年）。

中国生物柴油生产商也具有类似的特点，即规模小、产能分散。中国脂肪酸甲酯生产商主要以废弃食用油作为原料，二代生物柴油生产商主要使用从印度尼西亚进口的棕榈酸化油（Palm Oil Mill Effluent,即POME）作为原料。

脂肪酸甲酯生产技术在国内外均比较成熟，生产商如卓越新能、嘉奥环保等公司均在稳定地向欧洲市场出口；

部分加氢处理植物油生产商，例如海新能科、怡斯莱、河南君恒等，均通过自主研发实现技术突破，建立起向欧洲出口加氢处理植物油的稳定渠道，其中怡斯莱在2022年是欧洲第二大可持续航空燃料供应商。

中国的一些加氢处理植物油生产商也会通过引进国外先进工艺包进行加氢处理植物油或可持续航空燃料生产。由于脂肪酸甲酯生产商产能过于分散，一些较小生产商的产品质量可能参差不齐；

另外，部分中国生物柴油生产商面临原料合规的问题，可能存在少数使用减碳效果较差的原料（例如生橄榄油）冒充高等级生物柴油原料（例如废弃食用油、棕榈酸化油）的情况。

中国生物柴油行业合规性的问题已引起欧盟注意，欧盟2023年底对中国生物柴油行业发起的反倾销调查也包含对此类合规性问题的调查。

3.3 中国生物柴油产能主要面向出口市场

虽然中国国家政策对生物柴油产业的支持力度在逐步提高，但是总体上，中国生物柴油的推广使用仍处于试点阶段。

国家第六阶段《车用柴油》规定，车用柴油允许添加不超过1%的BD100（纯）生物柴油；国家标准《B5柴油》也要求添加1%～5%的BD100生物柴油，但目前中国并未出台广泛的生物柴油添加政策。

上海市是中国唯一实施生物柴油强制添加的地区，要求车用柴油中添加5%的生物柴油（B5柴油）；

同时市财政安排资金对B5生物柴油加油站、水上加油站以及内部加油站销售的B5生物柴油实施补贴，最高不超过0.24元/升。由此可见，中国国内对生物柴油的需求有限，因此中国生物柴油产业是典型的出口导向型产业（见表6），大部分产能均面向出口市场，尤其是欧洲市场。

3.4 来自欧盟的反倾销压力

如前所述，中国生物柴油销售严重依赖欧盟市场。一旦欧盟对中国出口至欧洲的生物柴油及可持续航空燃料征收反倾销税，将严重损害中国生物柴油及可持续航空燃料产品的出口竞争力，中国生物柴油企业将面临较大市场压力，导致广大生产企业经营困难，降低全行业开工率、盈利水平，甚至可能导致部分产能关停。

3.5 中国餐厨废弃油脂作为生物燃料原料的资源潜力

中国餐厨废弃油脂收集潜力较大，可为未来生物柴油及可持续航空燃料产业发展提供资源保障。

受到民众饮食习惯影响，中国是最主要的废弃食用油资源国。根据国家粮油信息中心统计，2021年中国年食用油消费量约为4255万吨，约占全球消费量的20%，居全球食用油消费国第一。

以废弃油脂产生量约占食用油总消费量的30%进行估算，对应2021年食用油消费产生废弃油脂约1200万吨。

2010年以来，中国推进的86个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点每年废弃食用油收集总量约为260～270万吨。

根据美国农业部统计，中国每年产生的废弃食用油总量世界第一，约为1037万吨，但仅25%～30%的废弃食用油被收集使用，每年收集量约在260～300万吨。因此，中国在废弃油脂收集方面还存在很大的潜力可以挖掘。

虽然中国废弃油脂供应存在巨大潜力，但中国并未出台广泛的生物柴油添加政策，同时中国的废弃食用油与从印度尼西亚进口的棕榈酸化油相比不具有成本优势，这使得中国废弃食用油主要供应向国外出口的市场，这也导致了中国的废弃食用油资源依赖国际市场消化。

2019—2023年，中国废弃食用油出口平均增长率达到30%左右（见图4），中国已成为全球最大的废弃食用油出口国。

从2023年中国废弃食用油出口主要目的地看，前两大出口目的国分别是美国和新加坡（见表7），这两国均是加氢处理植物油及可持续航空燃料的主要生产国。