据国际能源署统计，全球可持续生物能源资源潜力约为100艾焦（1艾焦等于1018焦耳），其中仅10艾焦被用作生物能源生产。符合欧盟可再生能源指令规定的高等级生物燃料资源，例如废弃食用油（Used Cooking Oil,UCO）、废弃食物、作物废料、动物油脂等，仅占生物燃料总产量的12%。

未来，为增加供应，需要将边际土地或废弃耕地上生产的作物、农业和林业残渣等原料纳入高等级生物燃料的原料范畴，这些原料并不会与食物和饲料供应发生冲突。

到2030年，高等级生物燃料供应量需占总生物燃料供应量的40%；

2050年，高等级生物燃料供应量需占总生物燃料供应量的75%。

国际能源署研究认为，采集种植于边际土地和废弃土地上的作物能够满足新增的生物燃料原料需求。虽然生物燃料供应量在未来存在增加潜力，但是为了实现碳中和所需的供应目标，还需要进一步的技术发展，在保持低碳排放水平的前提下提高生物燃料采集水平和生产力。

2.4 各国生物燃料产业发展取决于其政策及资源禀赋，欧美为主要进口地区

以生物柴油为例，根据《bp世界能源统计年鉴》数据，2020年，全球生物柴油产量为71.6万桶/日（见表2），主体原料为棕榈油、大豆油、菜籽油；

仅有约10%的生物柴油原料为废弃油脂（见图3）。

欧洲是生物柴油最大的需求地区，也是最大的生产地区。欧洲生物柴油原料以菜籽油、废弃食用油为主，辅以部分棕榈油、动物脂肪；美国生物柴油以大豆油作为主要原料，辅以废弃食用油、动物脂肪等。

中、南美洲国家生物柴油以大豆油为主要原料。亚太地区的印度尼西亚、马来西亚分别是全球第一和第二大棕榈油生产国，以棕榈油为主要原料。

欧美生物柴油添加政策更为严格，且存在供给缺口，这使得亚太至欧美的生物柴油原料及产品出口成为一个主要的贸易流向（亚太地区供给过剩，欧美则存在供给缺口）。

2.5 欧美国家为保护其生物燃料产业出台相关贸易保护措施

与化石燃料相比，生物燃料行业规模更小，更易受供给冲击；而且生物燃料行业往往涉及农业部门，生产过程中经常涉及政府补贴，这导致生物燃料行业成为欧美反倾销、反补贴等贸易救济措施实施的重点对象。

欧美目前实施的针对生物燃料行业贸易救济措施如下：2009年，欧盟对从美国进口的生物柴油征收了409.2欧元/吨的反倾销及反补贴税，最主要理由就是美国国内生产的生物柴油享用了美国政府的1美元/加仑税收抵扣政策；2021年，欧盟将该政策再次延长5年；

2019年2月，欧盟再次对来自阿根廷的进口生物柴油征收25%～33.4%的反补贴税；2019年8月，欧盟对从印度尼西亚进口的生物柴油征收8%～18%的反补贴税；

2017年11月9日，美国商务部宣布对从阿根廷和印度尼西亚进口的生物柴油作出反补贴肯定性终裁，于2023年4月再次延续此项反补贴税。

根据欧盟生物柴油协会的申诉，2023年12月20日，欧盟委员会开始对中国向欧洲出口的生物柴油发起反倾销调查，此项调查将于不超过14个月内完成，并可能在发起后7个月内采取临时反倾销措施。

2022年三季度至2023年二季度，欧盟生物柴油正常平均价格为2500～3000欧元/吨；中国出口到欧洲的生物柴油到岸价格（CIF）为1300～1415美元/吨，欧洲生物柴油协会认定中国倾销幅度为98%～117%。

结合欧盟内部生物柴油企业产销量及产能利用率降低和中国出口量大幅增加的情况（见表3和表4），预计欧盟对中国出口至欧洲的生物柴油征收反倾销税的可能性很大。

3 中国生物燃料产业发展情况

3.1　中国在燃料乙醇推广方面已取得一定进展

2006年，中国以试点的方式在河南省开始逐步普及乙醇汽油。2017年，国家发展和改革委员会、国家能源局等15部委下发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》（以下简称《方案》）。

此《方案》发布前，全国已有11个省区（包括黑龙江、河南、吉林、辽宁、安徽、广西6省区全境和河北、山东、江苏、内蒙古、湖北5省区的31个地市）试点推广乙醇汽油，乙醇汽油消费量已占同期全国汽油消费总量的20%。

《方案》的推出，进一步促进了乙醇汽油及燃料乙醇的推广。

2022年中国燃料乙醇产量约为270万吨/年，产值规模约为148.2亿元/年，燃料乙醇生产以玉米、小麦等原料为主，木薯、甜高粱、工业尾气等其他原料为辅。

2022年，中央1号文件提出要严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。中国燃料乙醇产业虽然起步晚，但发展迅速，中国目前已成为世界第三大燃料乙醇生产国。

3.2 中国生物柴油及可持续航空燃料生产情况

中国已建立起一定的生物柴油及可持续航空燃料生产能力，生物柴油及可持续航空燃料生产存在平均规模小、分布散的特点，且有合规风险较高的问题。

近年来，随着欧洲推出相对激进的能源低碳转型政策，欧洲国家对于生物燃料主要是生物柴油的需求量明显增加，加之生物柴油具有较高的附加值，使得中国生物柴油产能迅速扩张。国家也出台了一些鼓励生物柴油生产的政策，