我国餐厨废弃油脂产生量与日俱增，对餐厨废弃油脂进行有效利用不仅能够防范其回流餐桌带来的食品安全问题，也能够解决随意排放造成的环境污染问题。

本文介绍了我国餐厨废弃油脂相关管理政策以及国内外收运模式，剖析了上海市餐厨废弃油脂收运现状，并对国内外管理现状进行对比，同时对上海市资源化利用现状进行分析和研究。

研究表明：

目前上海市在餐厨废弃油脂收运方面存在原料供应能力有限、供应商供应油脂质量良莠不齐、餐厨废弃油脂难以达到收油标准、预处理成本受区域和处理工艺影响较大等问题；

在资源化利用方面存在处理设施良莠不齐、安装设施后未按照规定使用、资源化利用产品附加值偏低等问题。

最后，从规范和完善餐厨废弃油脂回收标准、研究制定餐厨废弃油脂资源化利用政策、推动技术创新与产业升级、建立健全餐厨废弃油脂全过程监管平台等方面提出相关建议，特别是在“双碳”背景下创新提出探索引入碳抵消机制，可替代现行的补贴政策，对生物柴油企业的持续发展具有长期激励作用。

一、引言

餐厨废弃油脂是指在餐饮服务、食品加工、集体供餐等活动中产生的废弃动植物油脂（以下简称“废弃油脂”）和各类油水混合物。

随着经济的发展和人们生活水平的提高，食品产业和餐饮服务业等迅速发展，餐厨废弃油脂的产生量也在与日俱增。

目前我国废弃油脂年产生量约为1.0×107t，其中酸化油1.0×106t、地沟油3.0×106t、存放过期的食用油1.0×106t、动物脂肪5.0×106t，可以作为生物柴油原料的各类废弃油脂产生量不低于5.0×106t/a。直接排放餐厨废弃油脂会危害生态环境、占用土地资源，同时如果被不法商贩购买或收集，经过脱色、脱臭、脱酸等处理后回流餐桌则会严重危害人们的身体健康。

目前我国餐厨废弃油脂的处理途径主要为制备可再生利用的燃料油（如生物柴油）。近年来，生物柴油生产技术不断提升，全球生物柴油的生产量和使用量逐年增加。

相较于传统的石油基柴油，生物柴油含氧量高且不含芳香族烷烃、硫，因此燃烧时排烟少、一氧化碳和硫化物排放量少、空气毒性低。同时，生物柴油还具有可生物降解、闪点高、无放射性危害、安全性能好等优势。

因此大力发展餐厨废弃油脂制取生物柴油，不仅可以节约能源，推进能源替代，而且可以有效控制大气污染，减轻环境压力，对改善人类生存环境、助力国家“双碳”目标实现具有重要意义。

由《2023年上海市绿化市容统计年鉴》可知，2023年上海市共收运餐厨废弃油脂1.185×105t，如果其不能得到有效处理，将对上海市生态环境造成严重影响，因此进行上海市餐厨废弃油脂资源化利用现状研究及政策分析具有重要意义。

二、餐厨废弃油脂管理现状

1、管理政策法规

餐厨废弃油脂的处理受到国家高度重视，制定了“十二五”和“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，以推动餐厨垃圾的分类收运和处理，增加餐厨垃圾处理设施投资。同时，我国各部门和各地区也相继颁布法律法规来支持和推进餐厨垃圾的资源化利用。

2009年，重庆市出台《重庆市餐厨垃圾管理办法》，2022年又颁布实施《重庆市生活垃圾管理条例》，均将废弃食用油脂确定为餐厨垃圾范畴，规定了产生、收集、运输和处理各环节责任主体的权利义务，界定了部门职能职责，为餐厨垃圾（含废弃食用油脂）规范管理提供了有力保障；并制定《重庆市废弃食用油脂管理规定》，对废弃食用油脂的产生、收运、处理以及监督管理作出了明确的规定，将为今后进一步规范废弃食用油脂管理提供更加有力的制度保障。

2011年，北京市为加强餐厨垃圾和废弃油脂的排放管理，建立集中、统一、规范、有序的餐厨垃圾和废弃油脂专业化收运及资源化处理体系，保障人民身体健康，制定并颁布了《北京市餐厨垃圾和废弃油脂排放登记管理暂行办法》。2012年，北京市发布《进一步加强我市餐厨垃圾和废弃油脂规范管理工作的通知》，以实现餐厨垃圾和废弃油脂收运处理专业化、运行管理规范化和监管执法常态化的工作目标。

2012年，上海市政府第159次常务会议审议通过了《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》（沪府令97号），明确餐厨废弃油脂资源化利用各环节的主体单位及其权利、服务范围和期限，构建了较为完善的餐厨废弃油脂“收、运、处、用”管理体系。

并分别于2016年、2018年、2021年颁布了《上海市餐厨废弃油脂制生物柴油收运处置应急扶持办法》《上海市支持餐厨废弃油脂制生物柴油推广应用暂行管理办法》《上海市支持餐厨废弃油脂制生物柴油推广应用管理办法》，以保障生物柴油的推广应用。

2012年，深圳市发布《深圳市餐厨垃圾管理办法》，该办法明确规定餐厨垃圾中包括废弃食用油脂，并对餐厨垃圾的收集、运输、处理及监督管理活动作出了明确规定。该办法的实施对加强垃圾管理、保障食品安全及提高城市环境卫生水平具有重要意义。

2015年，广州市发布《广州市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理办法（试行）》，开始逐步试点推进“餐饮垃圾和废弃食用油脂”的统一收运与处置工作，从源头杜绝地沟油的产生，以确保食品安全。

2021年，广州市城市管理和综合执法局印发了《广州市餐厨垃圾管理办法》，该办法将废弃食用油脂纳入餐厨垃圾管理范围，并重新规范了餐厨垃圾和废弃食用油脂的排放、收运及处置。