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顶层文件要求加强“生活垃圾分类回收”与“再生资源回收”有效衔接
作者:韦伯咨询 | 作者:pmo8249b6 | 发布时间: 2021-04-19 | 1841 次浏览 | 分享到:
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根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出,推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力建设,根据各地餐厨垃圾产生量及分布等因素,鼓励使用餐厨垃圾生产油脂、沼气、有机肥、土壤改良剂、饲料添加剂等。到十三五末,力争新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日,城市基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系。十三五期间全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2518.4亿元,其中餐厨垃圾专项工程投资183.5亿元。

图表 3:十三五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设投资

中国垃圾分类及处理行业政策规划全面解析

资料来源:发改委、韦伯咨询

三、农业废弃物处理政策规划

自2014年国务院出台《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》之后,病死畜禽项目在全国快速铺开了一大批试点项目,基本形成了可行的商业模式,并给予了配套的补贴措施和优惠政策。未来或将进一步扩大试点服务范围和完善病死畜禽的处理布局。国务院出台了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》、《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》、《农业农村污染治理攻坚战行动计划》等,进一步对农村面源污染、粪污治理、病死畜禽处理进行规范并鼓励引入社会资本参与治理,农业面临着水体、土壤、大气治理的艰巨任务,但如何形成可持续的商业模式仍需进一步探讨。

四、垃圾焚烧发电政策规划

在国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》中提出,“十三五”大中型城市将重点发展生活垃圾焚烧发电技术,鼓励区域共建共享焚烧处理设施,到2020年,垃圾焚烧处理率达到40%。

“十三五”规划中,垃圾焚烧的规划产能也将从2015年的23.5万吨/日上升至59万吨/日,预计到2035年将达到124.55万吨/日,焚烧占比75%。产业进入产能加速扩张阶段。2017年初,生态环境部在垃圾焚烧发电行业开展了“装、树、联”工作,标志着垃圾焚烧的环境监管进入了新阶段。

根据“十三五”垃圾处理设施规划,生活垃圾无害化处理能力覆盖到建制镇,减少原生垃圾填埋量,加大生活垃圾处理设施污染防治和改造升级力度。到2020年底,具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)实现原生垃圾“零填埋”,设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上,其中东部地区达到60%以上。建制镇产生的生活垃圾就近纳入县级或市级垃圾处理设施集中处理,原则上建制镇不单独建设处理设施。生活垃圾发电项目将继续向城镇延伸,也将带来已覆盖生活垃圾发电项目的区域改扩建机会。

《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》和《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》等政策的出台,引领和规范垃圾焚烧项目中标价格回归理性。未来垃圾焚烧市场将进一步迈上规范发展、质量取胜的新台阶。

五、动力蓄电池回收利用政策规划

2018年2月22日,工信部等七部委联合发布了《新能源汽车动力蓄电池回收利用试点实施方案》。到2020年,建立完善动力蓄电池回收利用体系,探索形成动力蓄电池回收利用创新商业合作模式。建设若干再生利用示范生产线,建设一批退役动力蓄电池高效回收、高值利用的先进示范项目,培育一批动力蓄电池回收利用标杆企业,研发推广一批动力蓄电池回收利用关键技术,发布一批动力蓄电池回收利用相关技术标准,研究提出促进动力蓄电池回收利用的政策措施。

六、电子废弃物处理政策规划

国家对电子废弃物处理行业实行准入政策,取得废电处理资格,并且进入财政部、环境保护部、国家发展改革委与工业和信息化部联合下发的废电处理基金补贴企业名单的企业,对列入《废弃电器电子产品处理目录》的废电进行处理,方可申请基金补贴。

2012年7月1日,《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》正式落地实施,电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器和微型计算机等5类产品生产者和进口产品的收货人或者其代理人将被征收废旧基金,标准从7元/台到13元/台不等,而拥有资格的拆解企业则可享受35元/台~85元/台的补贴。

图表 4:2012-2019年中国废弃电子回收处理行业基金补贴标准(元/台)

中国垃圾分类及处理行业政策规划全面解析

资料来源:财政部、韦伯咨询整理

2015年2月9日,国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部、财政部、海关总署、税务总局共同公布了《废弃电器电子产品处理目录(2014年版)》,自2016年3月1日起实施,据此目录,2016年3月1日起,纳入国家废电处理基金补贴目录的有电视机、电冰箱、洗衣机、空气调节器、微型计算机、吸油烟机、电热水器、燃气热水器、打印机、复印机、传真机、监视器、移动通信手持机和电话单机等14类产品。

截止2018年末,国家有关部委局累计公布了五批废电处理基金补贴企业名单,根据环境保护部废弃电器电子产品处理管理信息系统显示,全国纳入国家废电处理基金补贴企业名单的企业共计109家。

图表 5:2012-2019年中国废弃电子回收处理行业基金补贴企业(家)

中国垃圾分类及处理行业政策规划全面解析

资料来源:财政部、韦伯咨询整理

国务院办公厅于2017年7月下发《关于禁止洋垃圾入境推动固体废物进口管理制度改革实施方案》,我国将全面禁止洋垃圾入境,逐步有序减少固体废物进口种类和数量,要求提升国内固体废物回收利用水平,提高国内固体废物的回收利用率,提高废电拆解利用水平。