水利不仅是农业的命脉，更是乡村振兴战略的命脉，加快水利建设步伐，对助力乡村振兴战略的实施起着重要的作用。

一、我国水利发展滞后，提升空间较大

我国河流众多，除大江大河外，流域面积在200平方公里以上有防洪任务的中小河流（包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流）有9000多条。截止2016年，我国有中型水库3890个，小型水库93850个，二者合计97740个。

2016年政府工作报告显示，全国建成堤防及护岸29.14万公里，达标堤防11.67万公里。与大江大河相比，中小河流防洪体系较为薄弱，需进行治理的9000多条中小河流中绝大部分未系统治理，小（1）型病险水库除险加固逐步推进，小（2）型病险水库及大中型病险水闸尚未进行系统的除险加固；中小水库报警通信覆盖率低，有5.4%的中型、32%的小（1）型、51%的小（2）型水库无防汛报警通信设施。洪水风险管理制度不健全。

整体看，我国水利发展滞后。我国人均水资源占有量2100立方米，仅为世界平均水平的28%，正常年份缺水500多亿立方米。目前，我国用水方式还比较粗放，万元工业增加值用水量为世界先进水平的2-3倍；农田灌溉水有效利用系数0.52，远低于0.7-0.8的世界先进水平。

我国水利发展滞后是由我国的国情、气候与发展等综合原因导致的，而且近年来越来越严重。水安全问题的日益严重促使我国政策不断发力。

此外，我国目前经济的下行压力较大，为了应对固定资产投资和房地产投资增速的快速下滑，稳增长的投资计划相继出台，在补短板的政策导向下，再结合乡村振兴战略，不难看出稳增长的投资更多的是偏向于民生工程，而水利建设则作为补短板、惠民生、乡村振兴的重要投资项目。

二、全国农村水利建设投资保持较高水平

2018年农村水利水电领域累计下达投资571亿元（其中中央下达投资417.5亿元，省级下达投资153.5亿元）。

图表1：2018年农村水利水电投资下达情况投资（单位：亿元）

资料来源：水利部、韦伯咨询整理

2016—2018年，全国农村饮水安全巩固提升中央补助投资共143.3亿元，地方投资1061亿元，受益人口1.73亿人，其中建档立卡贫困人口1605万人。

《全国大中型灌区续建配套节水改造实施方案（2016—2020年）》规划安排全国28个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团的341处大型和新疆南疆63处中型灌区实施续建配套与节水改造，规划总投资589.5亿元。2016—2018年，累计安排279处大型灌区和新疆南疆24处中型灌区续建配套与节水改造投资计划355亿元（其中中央投资270亿元）。

图表2：农村饮水安全巩固提升地方投资超过20亿元的省份（单位：亿元）

资料来源：水利部、韦伯咨询整理

根据水利部、国家发展改革委2011年印发的《全国大型灌溉排水泵站更新改造方案》，规划安排全国24个省（自治区、直辖市）251处大型灌溉排水泵站开展以机电设备、金属结构及管道等为重点内容的更新改造，规划总投资180亿元。截至2018年，累计下达中央定额补助资金108亿元。

图表3：2018年度大型灌排泵站更新改造项目投资完成情况

资料来源：水利部、韦伯咨询整理

《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》指出，开展乡村湿地保护恢复和综合治理工作。完成农村饮用水水源保护区（或保护范围）划定，加强农村饮用水水源地保护，逐步消除农村黑类水体，提升农村水环境质量。并明确要求在2022年之前，要完成244条重要河流治理，加快推进流域面积200-3000平方公里中小河流治理，实施1.3万余座水库除险加固，开支543个县的农村基层防汛预报预警体系建设。新建、改造一批大型灌区。新开工11项节水供水重大水利工程，将对相关产业的产生巨大的拉动作用。

三、新增高效节水灌溉面积可拉动投资超过300亿

2018年，水利部会同财政部通过中央财政水利发展资金安排各地农田水利建设资金225亿元，重点用于高效节水灌溉等小型农田水利工程建设。通过整合发展改革、财政、原国土、原农业等部门资金，落实高效节水灌溉建设资金307亿元，其中中央资金210亿元，省级财政资金71亿元，社会资本26亿元。

图表4：2018年各省份高效节水灌溉项目中央投资情况

资料来源：水利部、韦伯咨询整理

《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提到，至2022年全国节水灌溉面积达到6.5亿亩，高效节水灌溉面积达到4亿亩。2019年中央一号文件提出大力推进高标准农田建设，全年新增高标准农田8000万亩以上、新增高效节水灌溉面积2000万亩以上。若按照农业农村部2018年发布的《关于做好当前农田建设管理工作的通知》中提到的亩均财政资金投入不少于1500元测算，仅年内需新增的高效节水灌溉面积即可拉动投资不少于300亿元的规模。