近日，江苏省发改委发布《关于贯彻落实〈分布式光伏开发建设管理办法〉的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》），聚焦分布式光伏高质量发展，以 “灵活上网模式+精准消纳管理” 为核心，推动新能源电力高效消纳。
主要内容整理如下：
一、上网模式“灵活切换”，市场化导向突出江苏新政明确三大创新方向，打破分布式光伏传统模式限制：
1、模式选择自由化
一般工商业项目自发自用比例暂不设限，大型工商业项目可灵活选择“全额上网”或转为集中式电站备案，适应电力现货市场运行需求。
2、农地、公共设施项目分类优化
设施农用地屋顶项目按工商业分布式备案；村集体公共建筑可纳入非自然人户用光伏管理，简化审批流程。
3、市场化消纳全覆盖
分布式光伏及转集中式备案项目的上网电量全部进入电力市场，电价由市场交易或辅助服务规则形成，推动新能源与电力系统深度协同。
4、过渡期安排
2025年1月23日前备案且5月1日前并网的项目，可按原政策执行，电网配套改造需在1年内完成。
二、备案管理“双轨并行”，强化合规性
1、属地化备案+代理服务
各市制定备案指南，电网企业可代理户用光伏备案，但需严格审核权属证明、设备发票等材料，严防“自然人名义备案企业项目”乱象。
2、分类监管升级
转集中式备案项目直接纳入年度方案，无需入库竞争，电网按备案证优先接网，提升开发效率。
三、消纳能力“透明化”，配网改造提速
1、容量预警机制
以县为单位，按季度公布配电网可开放容量及消纳情况，户用光伏细化至自然村变压器层级，7月5日前首期数据将公开。
2、智能化升级
新建及存量项目需实现**“可观、可测、可调、可控”，电网企业加快改造，鼓励签订《并网调度协议》，提升分布式光伏调控能力。
优先保障原则：全额自发自用项目无需排队，直接按流程并网；容量不足区域按月公示接网排序，同步制定配网改造方案。
四、整村开发“规模化”，乡村振兴赋能
1、整村连片开发
支持非自然人户用光伏连片建设，允许合并备案、集中汇流接入，电网配套改造同步推进，金融端鼓励绿色信贷、REITs专项支持。
2、试点先行
各市优选整村开发试点，严控地方垄断行为，保障农民收益与村集体增收，评估后推广成熟模式。
五、安全监管“多部门联动”，全周期覆盖
1、职责分工明确
发改委统筹行业安全，能监办监管工商业项目，住建部门负责户用光伏质量，自然资源、应急等多部门协同，形成全链条管理。
2、强化日常检查
重点排查屋顶荷载、设备合规性、并网安全性，杜绝“光伏贷”等风险，维护市场秩序。结语
江苏此次新政以 “消纳优先、市场主导、规范发展” 为主线，通过灵活机制与精准管理，为分布式光伏注入新动能。
行业需重点关注容量预警数据、整村开发试点及智能化改造要求，提前布局，抢占绿色转型先机。
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