一、2025年再生材料使用目标及政策规划

改革开放以来特别是党的十八大以来，我国着力解决与经济社会发展相伴生的生态环境问题，坚持实施绿色发展、建设美丽中国的生态文明目标，建立以人与自然和谐共生为原则、以低碳循环的生产生活方式为措施的永续发展模式，生态文明建设取得显著成效。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》明确提出工业固废的分类管理、贮存等相关要求，强调企业主体责任和资源化利用方向；

《中华人民共和国循环经济促进法》定义了资源化路径，明确了优先原则，规定具体应用场景，强化政策激励和法律责任，系统构建了再生材料使用的法律框架。

尤其在政府监督与考核、材料的应用领域、科技创新与支持、政府优先采购等方面提出了明确要求。

根据《“十四五”循环经济发展规划》：

到2025年，资源综合利用能力显著提升，资源循环型产业体系基本建立，主要资源产出率比2020年提高约20%，大宗固废综合利用率达到60%，废钢利用量达到3.2亿吨，废纸利用量达到6000万吨，再生有色金属产量达到2000万吨，其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨的发展指标，资源循环利用产业产值达到5万亿元。

图表1：十四五以来中国有关促进再生材料使用的主要政策及内容梳理

二、2013-2023年主要再生资源回收规模稳步增长

以废钢、废有色金属、废塑料、废纸四种最为主要的再生资源品种回收利用为例：

废钢铁从2013年的8570万吨增长到2023年的26000万吨，实现了3倍以上的增长；

废有色金属（铜、铝、铅、锌）从2013年的562万吨增长到2023年的1788万吨，是2013年的3.18倍；

废塑料和废纸2023年的利用量也接近2013年的两倍。

图表2：我国2013-2023年废钢、废有色金属、废塑料、废纸回收量

三、再生材料生产原材料及产品的比例逐步提升，废钢铁比例提高到25%以上

2013-2023年，我国钢铁、有色金属（铜、铝、铅、锌）、塑料及塑料制品、纸四类主要原材料（含再生材料）的产量分别从2013年的77900万吨、3866万吨、5838万吨、10110万吨增长到2023年的101900万吨、6780万吨、11250万吨、12800万吨，增长幅度远远低于再生资源回收量的增幅。

图表3：2013-2023年中国钢铁、有色金属（铜铝铅锌）、塑料及塑料制品、纸产量（万吨）