四、小水电的未来：绿色发展是趋势

小水电曾经为国家经济社会发展和改善群众生活作出过贡献，但早期建成的部分小水电站由于缺乏对河流的整体规划等原因，也不可避免地对局地生态产生了不良影响。

近年来，随着小型水电站破坏生态环境的案例频遭曝光，小水电的无序开发问题引起社会关注。

另一方面，随着近年来小水电的无序发展，产能过剩也导致了利润下滑。解决利润下滑的出路是多用水发电，而环境问责的出口是多放水下流，无论环境承载力还是市场容量，都决定了小水电亟待转型。

如今，有限、有序、有偿开发利用水能资源，推进绿色水电建设，发挥小水电保护生态环境的作用已经成为水利部门加快转变农村小水电发展的理念。

2017年12月7日，水利部在网站上公示了“2017年度绿色小水电站”名单，这是全国公示的第一批“绿色小水电站”，共有44座水电站被推荐。

2017年-2020年，参与绿色小水电创建的省份从12个增至23个，而且申报电站也从国有电站占绝对多数逐渐转变为国有、民营电站数量相当，同时电站申报和成功创建数量呈现逐年增加的态势。

2022年，387座电站申报创建绿色小水电示范电站，新创建134座，退出40座，累计创建964座。

图表9：2022年全国各省份绿色小水电示范电站创建数量分布

资料来源：水利部、韦伯咨询

继2021年吉林省出台电价激励政策后，2022年海南将示范电站的上网电价每度电提升了4分钱；湖南、安徽也出台资金奖补政策，分别对每座示范电站奖励20万元和10万元。目前全国已有9个省份出台了绿色小水电激励政策，地方和电站开展创建的积极性大幅度提高。

图表10：海南省完善小水电站上网电价形成机制

2022年，浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川等10省份深化“两手发力”路径，探索出政府收购资产整合、行业协会搭建平台、第三方机构托管、政府统一规划、企业分散实施、水电集团公司按流域整体推进等小水电绿色改造新模式。

下一个五年，水利部示范创建的重点不再是单一点上的一个电站。某个电站挺好，但代表性不够。绿色发展要从区域、河流流域大的角度着眼，按照河流、区域整体推进。

力争到2025年，我国再创建一批更高水平的绿色小水电示范电站和具有一定规模效益的绿色小水电示范县，引领和带动全行业形成绿色发展格局。

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