一、日本生活垃圾产生量及趋势

日本环境署的报告中，与生活垃圾对应的是一般废弃物的排出量。日本是世界上人均垃圾量最少的发达国家，此处计算的人均垃圾量采用的是垃圾清运总量与总人口的比值。其人均垃圾量也分为上升和下降两个阶段。1970-2000年，人均垃圾量的提高、人口的增加共同推动垃圾总量以复合年增速1.90%的速度增长，同期总人口以及人均垃圾量的复合增速分别为0.68%和1.20%。2000-2016年，总人口未增长，人均垃圾清运量从1.185千克/日/人减少到0.925千克/日/人，使得垃圾总量以复合年增速-1.53%的速度快速下滑。

图表 19：日本生活垃圾清运量与总人口（1970-2016）

资料来源：日本环境署，Wind，韦伯咨询

图表 20：日本生活垃圾清运量与人均垃圾清运量（1970-2016）

资料来源：日本环境署，Wind，韦伯咨询

1985-2000年日本的人均垃圾量与人均GDP和人均消费支出显示出了一致趋势。2000年人均垃圾量见顶时人均GDP为3.8万美元/年。2000年后人均垃圾量快速下滑，可能与日本2000年按垃圾袋称重的最严格垃圾收费政策的实施有关。

图表 21：日本人均垃圾清运量与人均 GDP（1980-2016）

资料来源：日本环境署，Wind，韦伯咨询

图表 22：日本人均垃圾清运量与人均消费支出（1980-2016）

资料来源：日本环境署，Wind，韦伯咨询

1999年7月，日本进行地方分权改革，制定了新的《地方自治法》，并于2000年4月1日实施。该法规定，地方公共团体对征收垃圾费用享有自主权，可根据其具体情况制定不同的垃圾收费政策。垃圾收费权下放到了自治体政府，成为了日本地方政府制定垃圾收费政策新的法律依据。根据日本东洋大学经济学系山谷修作教授的调查统计，2000-2015年，日本新增垃圾收费城市316个，截至2015年4月，日本全国813个城市中，实施垃圾收费的有457个，收费实施率为56.2%；其中430个城市采用单一计量收费制度，其所确定的单个垃圾袋价格（通常为40～50L的大袋）以30～50日元居多，占总体的44%。

二、日本生活垃圾处置方式

由于日本匮乏的土地资源不允许对垃圾进行大规模的填埋处理，加上最早应用焚烧的技术优势，焚烧成为了日本处理垃圾的不二之选。从日本环境省收集到的公开数据来看，1998-2014年日本生活垃圾的焚烧比例保持在72-76%之间，直接填埋比例从7.1%降低到1.2%，直接回收比例从7.7%提高到10.3%。

图表 23：日本生活垃圾不同处理方式处置比例（1998-2014）

资料来源：日本环境署，韦伯咨询

需要指出的是，日本的资源回收比率不仅包括直接回收，也包括间接回收，总回收率约为20%。

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