一、污水处理相关政策规划

1、《关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》

（1）300亿元政府专项债券，支持污水处理设施建设

据湖北省住建厅统计，要实现全省乡镇生活污水治理全覆盖，将新增污水处理能力106.63万立方米/日。在全部投资中，新建污水处理厂投资58.65亿元，配套管网建设投资234.6亿元。153个已建污水处理厂需要改造升级、完善配套管网，需新增投资53.37亿元。

图表1：湖北省乡镇污水处理治理投资情况

资料来源：湖北省住建厅、韦伯咨询

2017年2月，省政府办公厅发布《关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》提出：从2017年到2019年，省级每年转贷市县100亿元政府专项债券，由相关市县用于乡镇生活污水处理设施建设。 各地政府作为责任主体，可根据自身实际，采用PPP模式，选择技术资金实力强、信誉好的企业进行合作。

县域范围内的污水处理厂建设和运营，原则上采用打捆招标的方式，采取以城带乡、以大带小及新建改造同步、增量存量一体的方式，集中打捆推进建设，统一标准、统一建设、统一运营。

此外，全省乡镇生活污水处理设施全部建成后，每年运营费用约6.2亿元，湖北省将根据在线监测考核运营情况，通过一般性转移支付给予一定的运营补助。乡镇生活污水处理厂管网覆盖区内，均属处理费征收范围。最终建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的资金筹措与分担机制。

（2）出水要达到一级A标准，生态敏感区标准将更高

截止到2017年，已建成的153座乡镇生活污水处理厂中，能够运行但出水水质不能达标的有48座，运行不正常、时断时续的有32座，能够达标稳定运行的只有73座。

今后，新建改建污水处理设施，其出水排放都要执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，生态敏感地区应执行更高标准。管网要实行雨污分流。污泥处理处置设施也要和乡镇生活污水处理设施同步建设。

在处理工艺的选择上，湖北省将统一遴选数种工艺供各地选用，工艺流程不完整的一律禁止使用。《意见》还提出了由7大指标构成的考核体系，从管网覆盖与污水收集、进水水量与出水水质、单个污水厂运行与县域污水厂整体考量等不同角度，综合控制项目建设，确保设施完善，运行可靠。

按照相关要求，到2019年，湖北省乡镇生活污水管网普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、处理率大于75%，污水厂负荷率60%-80%、出厂水质综合达标率大于80%，稳定运行率大于90%，污泥规范化处理处置率大于80%。

（3）落实土地税收政策，电价将给予最大优惠

乡镇财政保障能力弱，加上管网建设与运行补贴、电价优惠等政策落实不够，是造成很多乡镇生活污水处理厂“趴窝”的重要原因。

为解决这一难题，《意见》提出对符合《划拨用地目录》的建设用地采取划拨方式供地。在国家政策允许范围内，对乡镇生活污水处理用电价格给予最大优惠，其具体执行办法将由省物价局、省电力公司制定。

在税收方面，由政府委托随自来水费收取的污水处理费将免征增值税。企业从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的污水处理项目的投资经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。《意见》还提出，将加强与政策性银行等金融机构的合作，加大银行金融信贷支持，积极探索生活污水处理收费权、特许经营权质押贷款等资金筹措方式。鼓励开展包括生活污水处理相关设施在内的固定资产抵押担保融资，各地政府将采取相应增信措施或给予贷款贴息补助。

2、《城镇污水处理及再生利用设施建设规划》

2017年8月，湖北省出台的一份“城镇污水处理及再生利用设施建设规划”显示，到2020年底，湖北将实现城镇污水处理设施全覆盖，城市污水处理率达到95％以上，长江支流沿线县市，及部分生态敏感地区实行更高标准、更严要求。

“十三五”期间，湖北将投资逾650亿元用于这一工作，其中规划新增污水管网18887.9公里，改造管网6837.1公里，新增污水处理能力359.6万立方米/日，新增（改造）污泥处理处置规模3559.3吨/日，全面实现城镇污水处理设施建设由“规模增长”向“提质增效”转变，由“重水轻泥”向“泥水并重”转变。

图表2：“十三五”湖北城镇污水处理设施投资计划

资料来源：湖北省政府、韦伯咨询

本次“提挡升级”规划将坚持厂网配套、严格标准。湖北所有新建污水处理厂出水排放执行《城镇污水处理厂排放标准》一级Ａ排放标准，长江支流和主要支流沿线县级以上城市（区）、敏感区域（列入国家重点湖泊、重点水库）城乡污水处理设施，将在2017年底前全部达到一级Ａ排放标准。

在创新模式方面，政府鼓励建立多元化投融资机制，推广ＰＰＰ模式，吸引社会资本参与投资建设（改造）和运营管理生活污水处理设施。同时，为保证相关设施有效运转，各地应对城镇污水处理和再生利用设施建设实行用地、用电、税收优惠政策，对乡镇生活污水处理用电价格给予最大优惠，推动湖北全面提升城镇污水处理设施的保障能力和服务水平。