供热是指以蒸汽或热水为热媒，由一个或多个热源通过城市热网向用户提供生产、生活用热的活动。

供热主要分为集中供热和分户供热两种方式。集中供热是指在工业生产区域、城市居民聚集区域内建设集中热源，向该地区及周围的企业、居民提供生产和生活用热的一种供热方式。

供热行业的投资建设运营模式有其自身特点。根据项目性质的不同（新建项目或在建项目、已建项目）、产权方身份的不同（开发商、物业公司或政府）、运营期满后资产处置方式的不同和服务内容的不同等方面，供热行业的投资建设运营模式可分为以下几种：

我国城镇地区的集中式和区域性低碳供暖项目主要采取BOT模式。供热企业获取特许经营权，负责项目的前期投资建设和中期运营，按照规定价格收取用户采暖费，政府或给予一定补贴，在经营期满后移交当地政府。农村地区低碳供热技术应用以分散式供暖为主，尚未形成有效的商业应用模式。

供热价格确定与调整与水价类似，由准许成本+合理收益办法确定。热价原则上实行政府定价或政府指导价，热力销售价格按“准许成本+合理收益”办法核定。

供热价格校核周期原则上不超过3年，调价需经过听证会，在反映成本的同时避免价格过高和大幅波动，热价不足以补偿成本部分，由当地政府给予补贴。

我国供热价格改革历史超二十年，市场化进程不断推进。2025年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于完善价格治理机制的意见》,提出深化城镇供热价格改革，加快推进供热计量改造，有序推行供热计量收费，公共建筑和新建居住建筑率先实施。

总体来看，全国绝大多数主要城市的基础热价保持稳定，体现了政策的连续性和民生优先的考量。但在省、市乃至县级层面，基于本地燃料成本、企业经营状况及供热结构升级的需要，更具针对性的调整正在发生。

2025年以来，全国已有多地方实施供热价格调整，预计未来供热价格涨价有望成为趋势，供热企业盈利有望迎来修复。

供热定价成本由生产成本和期间费用两部分构成。生产成本是指供热生产过程中发生的直接合理费用支出。主要包括原辅燃料、职工薪酬和期间费用等。期间费用是指供热经营者为组织和管理供热生产经营活动而发生的合理费用，包括管理费用、销售费用和财务费用。

当前，中国城市供热行业成本占比较大的前三项依次为热力与燃料成本、固定资产折旧、职工薪酬，三者合计约占供热成本的8成。

城市供热行业的产业链由上游热源、能源供应企业，中游供热企业和下游的消费者共同组成。

受“多煤贫油少气”的资源禀赋影响，我国供热燃料主要为煤炭（以锅炉和热电联产为主）。目前，我国燃煤供热占比超过70%，天然气供热占比20%左右。

城市供热产业链的下游是消费用户，主要包括居民、商业和工业用户。随着人民生活水平的提高和城市化进程的加快，居民和商业用户对供热的需求日益增长。同时，工业用户对热能的需求也呈现出多样化、个性化的特点。

集中供热为当前供热的主要方式。截至2024年末，全国集中供热面积150.34亿平方米，较上一年度增长4.96%；集中供热管道长度65.59万公里，较上一年度增长4.62%。

全国热水集中供热能力82.23万兆瓦，较上一年度增长3.31%。蒸汽集中供热能力14.05万吨/小时，较上一年度下降5.19%。

2025年，我国城市供热行业市场规模约为4000亿元，预测到2030年将达到5500亿元。

更多关于城市供热行业的全面数据和深度研究，请查看韦伯咨询最新发布的

《2026年中国城市供热行业专题调研与深度分析报告》。

一、报告简介

《2026年中国城市供热行业专题调研与深度分析报告》由韦伯咨询市政公用事业行业研究专家团队耗时数月，经过全面深入的市场调研，引用国内外权威数据，运用科学的产业研究模型及方法，最终形成了涵盖城市供热行业政策规划、市场需求、竞争格局、全国重点省市发展情况、龙头企业经营状况以及在各个细分领域的布局与进展、行业发展趋势与前景预测、投资机会挖掘等内容详尽的深度研究报告，对预知城市供热行业需求前景、国家政策走向、竞争对手的业务布局、紧紧抓住相关领域的投资机会、制定公司应对战略与实施方案等都有很高的参考价值。

正文目录

第一章 中国城市供热行业发展背景与环境

第一节 城市供热行业概况

一、基本概念界定

二、产品特点及分类

三、产业链各环节梳理

第二节 城市供热行业主要特征

一、周期性特征

二、季节性特征

三、区域性特征

第三节 行业经营模式与发展历程

一、特有经营模式

二、发展历程与阶段

三、技术水平及特点

第二章 中国城市供热行业核心政策及规划分析

第一节 城市供热行业政策及顶层规划

一、国家电力政策及规划

二、电价政策变化及影响

三、城市供热行业监管体制

四、城市供热顶层规划梳理

第二节 城市供热价格管理制度及政策

一、供热价格管理制度历程

二、集中供热价格定价原则

三、供热价格管理政策及改革

四、全国各地供热价格调整汇总

第三节 城市供热重点支持政策及优惠

一、对供热企业的供暖补贴

二、推动可再生能源供暖

三、对供热企业税收的减免

四、供热老旧管网改造工作

五、鼓励民营供热企业的发展

第四节 “十五五”城市供热行业规划展望