一、全国垃圾分类快速推进，垃圾分类覆盖率超90%

为了更好地解决城市垃圾问题，2019年，我国全面启动地级及以上城市的垃圾分类工作，到2020年底，我国46个重点城市基本建成了垃圾分类处理系统。

截至2018年底，46个城市已全面启动生活垃圾分类，开展垃圾分类的居民小区覆盖率仅有23.6%。

2021年5月，国家发展改革委、住房城乡建设部联合下发关于印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》的通知，明确了“十四五”时期城镇生活垃圾分类和处理设施发展的总体目标及主要任务。

图表3：“十四五”城镇生活垃圾分类和处理具体目标

资料来源：发改委、住建部、韦伯咨询

随着全国范围内垃圾分类工作的快速推进，到2021年中国有297个地级以上城市实施生活垃圾分类，居民小区平均覆盖率快速提升到82.5%。

截止2024年5月，全国地级及以上城市居民小区垃圾分类覆盖率达到92.6%。46个重点城市已率先建立比较完备的垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。

图表4：2018-2024年全国地级以上城市居民小区垃圾分类平均覆盖率（%）

2023年5月，住房和城乡建设部表示，力争到2023年底前，地级及以上城市居民小区垃圾分类覆盖率达到90%以上，2025年底前基本实现垃圾分类全覆盖。

在环保领域，德国建立了一套世界领先的垃圾处理体系，将垃圾分类与回收打造成一项集精细化管理、法律约束、技术创新与公众参与于一体的精密系统工程。这套系统不仅显著提升了资源利用率，更为全球提供了可借鉴的循环经济典范。

1、完备的垃圾分类体系鲜明的颜色识别系统

德国社区通过颜色分明的垃圾桶建立了一套高效的分类识别机制：

黑色垃圾桶：专门收集无法回收的残余垃圾；棕色垃圾桶：主要收集食物残渣、果蔬肉类等有机废弃物；黄色垃圾桶/黄袋：收集带有“绿点”标志的销售包装，包括金属、复合材料和塑料包装；蓝色垃圾桶：专门收集纸张、纸板和纸箱。

此外，德国城乡还普遍设置了专门的玻璃回收容器（按白、棕、绿三色分类）和废旧纺织品回收箱，形成了覆盖全面的回收网络。

精细化的分类规则德国的垃圾分类规则之精细，体现了德国人一贯的严谨作风：沾油披萨盒不能投入纸类垃圾桶，必须作为残余垃圾处理，因为油脂污染使纸纤维无法再生；包装物只需“清空”而非“清洗”，适度清洁即可投入黄色垃圾桶；热敏纸票据（如超市小票、车票）因含有化学涂层，必须投入残余垃圾桶而非纸类垃圾桶；自2025年1月1日起，废旧纺织品必须单独收集，禁止混入残余垃圾。

2、强有力的法律保障完善的法律框架

德国废弃物管理体系建立在坚实的法律基础上：2019年，欧盟发布《(EU)2019/904号指令》，德国通过修订《包装法》将其转化为国内法律。

核心内容包括：外卖包装可重复使用义务，塑料瓶再生料最低配额（2025年PET瓶25%，2030年所有一次性塑料瓶30%），强制押金制度扩展明确的生产者责任德国法律明确了延伸生产者责任，要求生产企业对其产品包装的整个生命周期负责：一次性塑料产品制造商必须参与德国环境局的一次性塑料基金生产，企业需履行包装许可义务，支付相应的回收处理费用，制造商必须保留可核查的回收料使用记录。

3、高效的回收利用机制成功的押金制度

德国在饮料包装回收方面实施了极为成功的押金制度：消费者购买饮料时支付0.25欧元押金，在任意超市通过自动回收机退还空瓶即可取回押金。这一直接的经济激励措施极大地提高了塑料瓶、玻璃瓶和易拉罐的回收率。

德国环境署和中央包装登记处2025年初的数据显示：塑料包装回收率从2018年的42.1%大幅提升至2023年的68.9%，每年回收超过550万吨家庭包装废弃物，几乎100%的收集玻璃被回收制成新玻璃容器，包装回收每年帮助德国减少约200万吨二氧化碳排放。

4、创新的技术支撑

德国科研机构不断推动回收技术创新：弗劳恩霍夫制造技术与先进材料研究所与不来梅应用技术大学合作，开发了将家庭塑料包装废物转化为高质量3D打印材料的新方法，通过精细分选和加工，使塑料纯度达到99.8%以上。

企业实践案例德国清洁品牌Frosch的母公司Werner&Mertz在2025年6月实现里程碑——累计回收并使用一百亿个100%消费后回收塑料瓶。该公司创新性地利用家庭“黄袋”中的废塑料，通过Drop-inSolution技术直接替代新塑料，且生产线无需改造。

5、面临的挑战与应对现存问题

德国回收体系仍面临挑战：20%-40%的残余垃圾被错误投入黄色垃圾桶，许多可回收包装被误当作残余垃圾处理，玻璃包装回收率仍低于法定标准6.9个百分点，复合包装材料回收持续不达标未来规划面对挑战，德国已制定进一步计划：2030年将一次性塑料瓶再生料配额提升至30%并覆盖所有材质。

优化生产工艺，研究在复合材料中引入添加剂，Frosch品牌计划在2025年内实现rPET瓶100%采用黄袋回收系统原料，遵循欧盟《包装和包装废弃物条例》新规，设定更严格的回收指标。