一、报废机动车的回收量将突破千万大关，动力电池进入加速退役阶段，

报废汽车中含有大量可回收的金属和非金属材料，相比其他可再生原材料(废家电、废电脑、易拉罐)，具有存量大、资源价值高、零部件可再制造应用等特点。

报废汽车的材料构成中，废钢铁占比最多，接近70%，主要用于车身框架、发动机缸体等部件的熔炼再生。

其余包括废塑料，经分类处理后可加工成再生塑料颗粒，用于制造低端塑料制品；废有色金属，包括铝、铜等，常用于发动机零件、电线电缆等部件的回收；还有废橡胶、废玻璃以及其他各种材料。

图表1：每辆报废汽车的回收拆解材料构成情况（%）

2024年，全国报废机动车的回收量显著增长，达到了846万辆，同比增长了64%。

2024年全国机动车保有量已经攀升至4.53亿辆，其中汽车占据了3.53亿辆的份额。同时，该度新注册的机动车数量为3583万辆。

图表2：2006-2024年中国报废机动车回收数量及增长趋势（万辆，%）

资料来源：商务部、韦伯咨询

2024年，我国机动车保有量4.53亿辆，同比i增长4.1%。截至2025年9月底，全国机动车保有量达4.6亿辆，其中汽车达3.6亿辆，驾驶人达5.5亿人，机动车、驾驶人总量及增量均居世界第一。

在政策端，截至2025年5月11日，2025年汽车以旧换新补贴申请量达322.5万份，其中汽车报废更新103.5万份，置换更新219万份。

在政策刺激和机动车保有量进一步增长的背景下，汽车以旧换新政策推动报废汽车回收量再创新高，报废机动车回收拆解行业仍将处在快速发展的阶段，预计2025年报废汽车数量将突破千万辆大关。

图表3：2006-2025年9月中国机动车保有量及增长趋势（亿辆，%）

资料来源：交通运输部、韦伯咨询

2024年，我国新能源汽车保有量达3140万辆，动力电池进入加速退役阶段，但行业对退役动力电池的专业化拆解、梯次利用、再生利用能力明显不足。

因此，汽车报废拆解企业如果能在精细化拆解、零部件再制造、资源循环利用等方面进行技术升级和业务拓展，提高资源回收利用率和经济效益，也能够在竞争激烈的市场中找到新的增长点。

二、商务部发布《关于修改〈报废机动车回收管理办法实施细则〉的决定（征求意见稿）》

韦伯咨询获悉，2025年9月19日，商务部发布关于就《关于修改〈报废机动车回收管理办法实施细则〉的决定（征求意见稿）》公开征求意见的通知。意见征集截止日期为2025年10月18日。

1、回收资质管理

在回收资质管理上，细则第九条新增“年拆解能力”等登记要求，直指部分企业“资质与产能不匹配”的问题。此前“白名单”企业中不乏产能闲置者，大多数正规企业普遍“吃不饱”，这项调整可从源头优化资源配置。

此外，在资质管理上，第十二条新增5年有效期及延续申请条款，这将打破资质“终身制”。这一条款的修改，针对性解决了企业“获资质后降标运营”的乱象，通过90日提前申请的缓冲期，倒逼企业持续符合环保、安全标准。

2、动力电池回收溯源及管理

在动力电池回收溯源上，细则通过修改进行了强化。第十八条新增“新能源汽车动力蓄电池编码”登记，与《锂离子电池编码规则》形成衔接，解决了电池“身份不明、流向难追”的痛点。此前，半数以上报废新能源车缺失电池，编码登记将实现“一池一码”全生命周期追踪。

在动力电池回收管理上，第二十条明确了“动力电池缺失（换电车型除外）不得出具回收证明”，直击“车主私拆电池转卖”的行业顽疾，这条条款修改之后，将从终端切断非正规回收渠道。

3、拆解标准问题

细则修改，也关注到了拆解标准问题。第二十四条引入《报废电动汽车回收拆解技术要求》，规范电池拆卸、油液处理等流程。

这一调整回应了行业“拆解无标准、污染风险高”的担忧，避免小作坊“露天切割、废液横流”的环保灾难。

4、回收渠道问题

一直以来，动力电池回收渠道问题是回收难点所在。第二十九条修改之后，明确电池需交售给合规企业或车企网点，这样有效破解“劣币驱逐良币”困境。该条款通过强制流转路径，保障“白名单”企业原料供给。

当然，细则还注意到换电车型电池回收的漏洞，第三十五条建立部委目录推送机制，解决换电车型“车电分离”后的监管盲区，换电模式规模化发展扫清制度障碍，确保换电电池同样纳入规范回收体系。

5、未来政策展望

从细则中修改的重点条款可以看到，监管层面对于动力电池回收问题的高度重视，且突出问题导向。政策的不断完善，将推动动力电池回收利用行业将朝更规范、更健康的方向发展。

未来，报废汽车及动力电池回收政策大概率会朝着3个方向进行拓展。首先，2025年年底前，政府监管部门将完成《报废机动车回收管理办法实施细则》修改，核心内容之一是明确“车电不分离”，当前很多拆车厂接收的新能源汽车都是没有电池的“空壳”，而修编完成后，若没有动力电池，将不予发放车辆报废证明。

再则，2025年年底前，将正式出台《新能源汽车动力电池综合利用管理办法》，核心是清晰界定各方责任，明确电池生产、使用、回收企业的职责范围，确保电池全生命周期来源清晰。此外，