减少废弃物并改进废物的管理势在必行。除非我们生产、消费和处置产品和材料的方式发生紧急变化，否则到2050年城市固体废物对气候、生物多样性和人类健康的负面影响将几乎翻一番（废物管理按照“维持现状”的情景，见图4）。

相比之下，在“循环经济”的情景下，现行做法将会得到极大改进，温室气体排放和污染将大幅度减少，有助于确保为子孙后代提供更宜居的环境。

注: Change in negative impact % 负面影响的变化%

Waste Management as Usual 废物管理按照维持现状；

Waste Under Control 废弃物得到控制；

Circular Economy 实现循环经济；

Global warming potential 全球变暖潜力；

Ecosystem quality 生态系统质量；

Human health 人类健康。

循环经济方法是让废弃物管理变得负担得起的唯一途径 。到2050年，根据“维持现状”的情景预测，全球城市固体废物管理成本费用将达到6403亿美元，其中包括4430亿美元外部影响的成本。

只有采用循环经济的方式才能通过避免废物产生、可持续商业实践以及全面废物管理，实现预计1080亿美元年度净收益（见图5）。

注：US$(billions) 10亿美元；

2020 baseline，Full net cost: US$ 361.0 billion 2020年基线，全部净成本 3610亿美元。

2050 Waste Management as Usual, Full net cost: US$ 640.3 billion 2050年废物管理维持现状，全部净成本6403亿美元。

2050 Waste Under Control，Full net cost: US$ 270.2 billion 2050年废物得到控制，全部净成本 2702亿美元。

2050 Circular Economy, Full bet gain: US$ 108.1 billion 2050年实现循环经济，全部净收益 1081亿美元。

Recycling 再生回收；Landfill 填埋处置；

Waste-to-energy 废物转换为能源；Collection收集；Dumpling 倾倒。

实现进步的途径

迈向循环经济并采取零废弃物的方法是通往安全、负担得起和可持续未来的唯一途径。由于各国国情千差万别，因而没有一种适合所有国家的系统性变革方法或公式。各国政府所使用的工具和变革的速度将由其国情决定。

推荐的主要途径包括：

• 利用数据和数字化手段将预防废物产生和管理放在首位；

• 禁止使用问题严重的材料并实施强制性计划，确保污染者支付费用；

• 采用包容性方法和行为科学，鼓励公民参与避免废物和垃圾分类回收；

• 将公正过渡的原则（the principles of a just transition）纳入到决策之中，确保重视非正规部门并考虑方案计划的性别敏感性；

• 建立积累国家专业经验，制定适合国情的政策，使每个国家都能从废物减量和管理中获得最大利益。

几点建议

跨国开发银行和捐助者可以通过支持复制和扩大经验证的零废弃物和循环经济举措倡议来产生快速的影响。

各国政府可以通过立法实施废物等级制度，激励零废弃物商业模式并征收生产者责任费，以优先考虑削减废弃物。

各国政府可以通过利用其国家的特长，为本国人民带来最大的利益并保护自然资源和产业。通过为市政当局、中小企业和非正规部门制定综合性政策并提供支持，可以最大限度地提高资源利用效率。还可以利用减少废物的承诺来吸引气候融资。

市政当局可以采取包容性方法来减少废物并使废物管理负担得起，例如利用非正规工人对废物处置的专业知识，并承认妇女在废物产生与管理方面的影响力。

生产者和零售商可以通过承担其应有责任并追求零废物的商业模式来降低社会成本。企业应当避免“漂绿（greenwashing）”行为，并鼓励支持政府监管，承认公平竞争环境的好处。

每个人都可以通过再利用和再填充、垃圾分类和家庭堆肥以及利用消费者力量来支持零废物的企业，从而防止不必要的浪费。

三个废物管理的优先事项

（1）为了防止城市固体废物产生量失控的负面影响，必须采取紧急行动来阻止废弃物增长并转向零废物和循环经济模式。

（2）必须将城市固体废弃物管理列为优先事项，以便为所有社区提供负担得起的服务，并终止有害且普遍的露天倾倒和焚烧废物的做法。

（3）需要激励生产者和零售商以避免产生废物的方式提供商品和服务，同时应当逐步淘汰问题最严重和污染的原材料。

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