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1990-2022年固废处理政策规划回顾(生活垃圾、建筑垃圾、农业固废、危废)
作者: | 作者:韦伯咨询 | 发布时间: 2022-11-02 | 1606 次浏览 | 分享到:
1990-2022年固废处理政策规划回顾(生活垃圾、建筑垃圾、农业固废、危废)

固废处理行业,具有准公共物品属性,是一种政策引导型产业,即环保产业的发展程度和国家政策息息相关,而且投资回收期长。固废处理行业作为环保行业的子行业,无论从世界范围还是国内范围来看,都是国家政策推动着整个行业的前进与发展。

我国固体废物治理行业的相关立法工作始于20世纪90年代,相对于发达国家起步较晚。1996年4月1日起实施的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》是中国第一部针对固体废物污染环境防治的法律,标志着我国固体废物污染防治工作已被纳入了法制化的管理轨道。

随着固废污染日益加剧,国家相继出台了一系列环保法规和产业政策,如2015年1月修订的被称为“史上最严”的《环境保护法》正式开始实施,2016年5月《土壤污染防治行动计划》出炉,推动了我国固废污染治理行业的规范和发展。2020年4月修订的《固体废物污染环境防治法》明确固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化原则;完善工业固体废物污染环境防治制度,强化生产者责任;完善生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物污染环境防治制度,加强农村生活垃圾污染环境防治。《固体废物污染环境防治法》的修订将进一步刺激固废污染治理的需求,行业空间将进一步扩展。

与法律法规相配套,我国固废污染治理相关产业政策也相继落地,形成了涵盖事前、事中、事后的全方位环保政策体系:以新《中华人民共和国环境影响评价法》及环评改革为主线,构建事前控制体系;实行执法垂直管理制度改革,不断完善事中监督管理机制;推行许可证制度和费改税等制度,强化事后约束体制。上述环保法规和产业政策将极大提高政府部门和企业对固废污染防治的重视,切实推动固废污染治理行业的发展。

我国固体废物治理行业正在迎来快速发展期。在城市垃圾治理方面,我国将继续推进城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平,根据国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》,2020年全国城市生活垃圾无害化处理率将达到95%以上。

根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求,“十三五”期间,全国规划新增生活垃圾无害化处理能力50.97万吨/日,预计实施存量治理项目803个;“十三五”期间,全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2,518.4亿元,其中无害化处理设施建设投资1,699.3亿元,存量整治工程投资241.4亿元。

根据《固体废物污染环境防治法》(2020年修订),产生工业固体废物的单位应当建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度,建立工业固体废物管理台账,如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息,实现工业固体废物可追溯、可查询,并采取防治工业固体废物污染环境的措施。根据国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》,通过推进大宗固体废弃物综合利用,建设资源循环利用产业示范基地、工业废弃物综合利用产业基地等重点工程,2020年全国工业固体废物综合利用率将达到73%。

2021年3月,国家发改委、工信部、生态环境部等十个部门联合印发《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》,该政策指出开展资源综合利用是我国深入实施可持续发展战略的重要内容。

大宗固体废弃物量大面广、环境影响突出、利用前景广阔,是资源综合利用的核心领域。推进大宗固废综合利用对提高资源利用效率、改善环境质量、促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。该政策主要从大宗固废综合利用技术、政策制度以及产业发展模式进行针对性指导规划。

2021年7月1日,国家发改委印发了《“十四五”循环经济发展规划》,其指出要大力发展循环经济,推进资源节约集约循环利用,对保障国家资源安全,推动实现碳达峰、碳中和,促进生态文明建设具有十分重要的意义。“十三五”时期我国循环经济发展取得积极成效,资源利用效率大幅提升,再生资源利用能力显著增强,资源循环利用已经成为保障我国资源安全的重要途径。

我国危废处理处置行业起步较晚,前期行业监管重视不足,危废处置技术及经验欠缺,符合环保标准的处置中心较少,处置设备相对落后,缺乏设计、管理和运行,危废整体处置率较低,使得行业市场规模较小。但随着危废产生量的不断激增,工业发展与环境保护矛盾的日益突出,迫于改变环保污染现状的需求,政府出台了一系列法律法规和行业政策支持危废处理处置行业的发展,逐步健全的法律体系和日趋严格的监管力度助推了危废处理处置行业快速健康发展。

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