土壤污染治理需要大量的资金投入，美国将环境治理投资分为水、空气、土壤、社区生态系统、环境管理等五大项，其中土壤分项所占投资比例始终保持在环境保护整体投资的20%左右，是仅次于水分项的第二大项。美国环保部将土壤分项分为土壤修复、土壤保护和科研支出三个分项。在美国，土壤修复以工业场地修复为主，统计显示，2009年美国土壤修复投资规模高达44亿美元，占土壤环保投入资金的93%。

图表1：美国环保投入各分项占比（%）

资料来源：EPA(美国环境保护署)、韦伯咨询整理

美国用于土壤修复的超级基金和棕地修复补助金分别于1980年和1990年初经成立，其通过联邦预算、石油化工行业的税收以及向污染责任主体追责、罚款等进行修复。由于存量污染土壤数量（棕地）规模超45万块，污染地块修复治理的急迫程度不同且污染地块仍持续产生，因此虽然超级基金法案出台近40年，近十年美国对于污染土壤的整治修复和对应预算仍保持稳定强度。

同时从超级基金每年修复的地块和评估的地块数量来看，修复需求同样常年存在。虽然我国与美国在工业结构、环保治理策略有所不同，但美国多年的发展历程和现阶段的稳定需求释放仍具有一定借鉴意义，说明土壤污染的修复并非“一蹴而就”后高枕无忧，长期仍具有持续释放空间。

图表2：2011-2019年美国对于污染土壤的整治修复和对应预算（亿美元）

资料来源：EPA(美国环境保护署)、韦伯咨询整理

图表3：2013-2018年美国超级基金地块评估及修复数量

资料来源：EPA(美国环境保护署)、韦伯咨询整理

根据美国环境保护署调查的土壤修复资金支出结构来看，2017年联邦政府对超级基金拨款10.6亿美元、社会资本投入14.6亿美元（同比 26%）、潜在责任主体（多为污染源企业或土地使用主体）支出68亿美元，全年修复市场规模约达73.2亿美元。

图表4：2017年美国环境保护署调查的土壤修复资金支出结构（亿美元，%）

资料来源：EPA(美国环境保护署)、韦伯咨询整理

而对比国内，首先资金来源方面，国内中央修复资金的投入强度相比美国政府拨款并不差，但企业用地的中央投入、社会资本对土壤修复的投入和污染主体追责仍有巨大差距。

其次从现阶段市场规模看，2017年国内90亿人民币的规模距美国的稳定体量同样存在提升空间。

最后从长期的修复市场空间来看，国内对耕地污染的详查力度和修复重要性更强于美国，且中央修复资金同样主要针对耕地的试点，因此远期来看国内的修复市场的高天花板对企业的长期增长形成良好的保障。

图表5：2017年中美两国土壤修复政府拨款与企业支付规模及对比（亿人民币）

资料来源：EPA(美国环境保护署)、中环联、韦伯咨询整理

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