一、建筑垃圾危害巨大，建筑物拆除和施工是主要来源
建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。建筑垃圾对居民的生活环境具有广泛的侵蚀作用，随意丢放的建筑垃圾对于城市环境卫生、居住生活质量、土地质量评估等都有恶劣影响。
建筑垃圾按照来源分类，可分为土地开挖、道路开挖、旧建筑拆除、建筑施工和建材生产垃圾五类，主要由渣土、碎石块、废砂浆、混凝土块、沥青块、废塑料、废金属料、废竹木等组成。
从我国建筑垃圾的构成分布来看：拆除旧建筑所产生的建筑垃圾是最主要的组成部分，占全国总量的3/5，新建筑的施工产生的建筑垃圾约占1/3，其余少量是建筑装修产生的。因此，建筑物的拆除阶段和新建筑的施工阶段是建筑垃圾治理的主要节点。
图表1：我国建筑垃圾产生的主要环节
资料来源：中国砂石协会、韦伯咨询
二、我国建筑垃圾总产量达10亿吨级，建筑垃圾资源化率偏低
目前我国还没有建立建筑垃圾的统计制度，相关数据主要来自于各省市的上报材料。由于相关数据的缺乏，导致关于我国建筑垃圾产量的观点各不相同，但就我国建筑垃圾的产量应该在十亿吨数量级已达成共识。
（1）根据北京建筑大学副校长张大玉介绍：全国建筑垃圾年产生量约35亿吨。部分城市存在缺乏消纳处置设施，综合利用不足，全过程管理系统不健全等问题。
（2）中国城市环境卫生协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会常务副主任陈家珑指出：目前我国每年的建筑垃圾产生量高达18亿吨，资源化利用率不足5%。除少量用于工程回填和再生利用外，大部分仍简单堆放处理。
纵观全球，一些发达国家的建筑垃圾再生利用率已经达到90%以上，而我国仅为5%，远远低于韩国、日本、德国等国家。美国、日本、欧盟等发达国家和地区基本已实现建筑垃圾“减量化”、“无害化”、“资源化”和“产业化”。
图表2：各国建筑垃圾的资源化率对比
资料来源：wind、韦伯咨询
三、政策目标明确，“十四五”建筑垃圾综合利用率达到60%
为了有效治理建筑垃圾，国家设定了“十四五”建筑垃圾综合利用目标，并给予诸多政策支持与鼓励。2017年5月，国家发改委网站公布的《十四部委关于印发<循环发展引领行动>的通知》中提出：加快建筑垃圾资源化利用，到2020年，城市建筑垃圾资源化处理率达到13%。
2020年5月，住房和城乡建设部发布《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》明确：2020年年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制初步建立。2025年年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制进一步完善，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于200吨。
图表3：2020-2025年国家建筑垃圾利用率目标规划
资料来源：各部委网站、韦伯咨询整理
2021年7月，国家发改委印发《“十四五”循环经济发展规划》（以下简称《规划》）提出：到2025年，资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显，建筑垃圾综合利用率达到60%。
四、重点城市试点成效显著，建筑垃圾规划及项目快速推进
在国家的大力推动下，各省市纷纷出台地方政策规划，对未来五年甚至十年的本地建筑垃圾治理提出更加具体的目标和配套政策。比如：
（1）陕西西安市政府要求2022年底前，全市建成区的建筑垃圾资源化利用率达到80%以上。（2）河北省要求到2025年，达到50%以上。（3）湖南省要求至2025年全省规划建设相关基地60个，资源化利用率达到70%以上；至2030年全省规划建设相关基地75个，资源化利用率达到85%以上。
图表4：部分省市“十四五”建筑垃圾资源化利用目标规划
资料来源：各部委网站、韦伯咨询
从重点城市建筑垃圾治理试点效果来看：2019年，35个试点城市(区)建筑垃圾的产生总量约13.7亿吨，推算2019年全国建筑垃圾总量不低于35亿吨/年。试点城市通过“临时+永久”及“现场+固定”等布局和模式来设置资源化设施，已建设资源化项目总数为445个，总处理能力3.12亿吨/年，资源化利用率已达22%。
图表5：建筑垃圾试点城市（区）数量及各省占比（个，%）
资料来源：住建部、韦伯咨询
从建筑垃圾处理实施和项目来看：早在2018年，北京市就相继在朝阳区东坝、昌平区沙河、平谷区夏各庄、通州区建成4条移动式建筑垃圾处置线，可产生年建筑垃圾处理能力270万吨，相关区域90%的建筑垃圾通过专业处置实现变废为宝。截至2021年3月，北京市共设置固定式建筑垃圾资源化处置工厂5处、临时性资源化处置设施86处（主要用于解决集中产生的拆除垃圾），设计资源化处置能力接近每年8000万吨。同时，还设有建筑垃圾填埋场13处，弃土利用点300余处，用于收纳利用工程弃土。
2020年开年来，山西、内蒙古、浙江、云南等省还启动了首个建筑垃圾项目，加快推进本地建筑垃圾治理进程。
